土資源部出臺了探礦權(quán)管理新規(guī)定

土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

土資規(guī)[2017]14號

各省、自治區(qū)、直轄市土資源主管部門：

為面貫徹落實黨的十九大精，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨、務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，保障礦產(chǎn)資源勘查市場健康有序發(fā)展，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理工作實際，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入

(一)設(shè)立探礦權(quán)須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求。

(二)非油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人。油氣(包含石油、氣、頁巖氣、煤層氣、氣水合物，下同)探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)是營利法人。

(三)探礦權(quán)申請人的資金能力須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明(有大型石油企業(yè)年度項目計劃)為依據(jù)，不得低于申請項目勘查實施方案安排的勘查年度資金投入額。或者地方財政額出資勘查項目提交項目任務(wù)書及預(yù)算批復(fù)。

(四)申請?zhí)降V權(quán)新立、延續(xù)、變更勘查礦種(含增列，下同)，以及探礦權(quán)合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實施方案。

勘查實施方案應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和，計劃勘查資金投入不得低于法定低勘查投入要求。探礦權(quán)申請人可按要求自行編制或者委托有關(guān)機構(gòu)編制勘查實施方案，登記管理不得指定特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。勘查實施方案編制審查要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留審批管理

(五)或者地方財政額出資勘查的新立探礦權(quán)申請范圍不得小于1個基本單位區(qū)塊。

(六)新立探礦權(quán)的申請勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊，下列情形除外：

➤ 申請范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人為同一主體的;

➤ 油氣與非油氣之間，申請范圍與已設(shè)探礦權(quán)(煤層氣與煤炭探礦權(quán)除外)范圍重疊，申請人向登記管理提交不影響已設(shè)探礦權(quán)人權(quán)益的;申請范圍與已設(shè)采礦權(quán)(小型露采砂石土類采礦權(quán)除外)范圍重疊，申請人與已設(shè)采礦權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的;

➤ 已設(shè)油氣探礦權(quán)增列煤層氣申請范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，申請人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的;

➤ 新立油氣探礦權(quán)申請范圍與已設(shè)小型露采砂石土類采礦權(quán)重疊，申請人向登記管理提交不影響已設(shè)采礦權(quán)人權(quán)益的;

➤ 可地浸砂巖型鈾礦申請范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的。

互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議不得損害家利益和第三方合法權(quán)益。采取方式的，非油氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，安生產(chǎn)、保護(hù)對方合法權(quán)益等;油氣探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)合理避讓已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)，且不影響已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，無法避讓的要主動退出，安生產(chǎn)、保護(hù)對方合法權(quán)益等。

(七)各級土資源主管部門要根據(jù)需要，組織建立油氣礦業(yè)權(quán)人、非油氣礦業(yè)權(quán)人、土資源主管部門三方工作協(xié)調(diào)機制，對涉及油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊相關(guān)問題進(jìn)行交流溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，妥善解決有關(guān)問題。

(八)非油氣探礦權(quán)延續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應(yīng)當(dāng)縮減不低于次勘查許可證載明勘查面積的25%，下列情形除外：

➤ 或者地方財政額出資勘查的探礦權(quán);

➤ 已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或者深部勘查且與已設(shè)采礦權(quán)屬同一主體的探礦權(quán);

➤ 經(jīng)儲量評審認(rèn)定地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查及以上且地質(zhì)報告已經(jīng)資源儲量評審備案的探礦權(quán)。

合并、分立或者擴大過勘查范圍的探礦權(quán)，以其登記后的范圍作為延續(xù)時縮減的設(shè)面積。

(九)因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，可憑相關(guān)部門證明文件，抵扣按本通知第(八)條規(guī)定需縮減的面積。

(十)探礦權(quán)延續(xù)登記，期起始日原則上為原勘查許可證期截止日。

(十一)勘查許可證剩余期不足三個月的，探礦權(quán)登記管理可在門戶網(wǎng)站上滾動提醒。

(十二)次申請?zhí)降V權(quán)保留，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)資源儲量評審備案的地質(zhì)報告。資源儲量規(guī)模達(dá)到大中型的煤和大型非煤探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度;其他探礦權(quán)申請保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的探礦權(quán)次申請保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。

(十三)探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。因不可抗力或者及其有關(guān)部門原因，未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)申請，或者需要繼續(xù)延長保留期的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)變更審批管理

(十四)以申請在先、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的非油氣探礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿2年，或者持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)資源儲量評審備案的普查及以上地質(zhì)報告。

以協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)申請變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿10年;未滿10年的，按協(xié)議出讓探礦權(quán)的要件要求及程序辦理。

(十五)申請變更探礦權(quán)主體的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)一并向登記管理提交變更申請。勘查許可證剩余期不足6個月的，申請人(受讓人)可以同時申請辦理延續(xù)。

(十六)符合本通知第(六)條規(guī)定設(shè)置的探礦權(quán)申請變更主體，受讓人應(yīng)當(dāng)按本通知第(六)條規(guī)定，提交互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或者不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益。屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或者深部勘查探礦權(quán)，不得單獨轉(zhuǎn)讓。

(十七)以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)，申請變更勘查礦種的，出讓時對能否變更勘查礦種有約定的，從其約定。

以申請在先方式取得，以及以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式取得但出讓時對能否變更勘查礦種未有約定的非油氣探礦權(quán)中，勘查主礦種為金屬類礦產(chǎn)的探礦權(quán)可申請勘查礦種變更為其他金屬類礦產(chǎn)，依據(jù)經(jīng)資源儲量評審備案的普查及以上地質(zhì)報告提出申請。

鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發(fā)現(xiàn)其他礦種的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合勘查，并向登記管理提交相應(yīng)的勘查報告，其探礦權(quán)按照家有關(guān)規(guī)定處置。

涉及變更為家限制或者禁止勘查開采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。

(十八)非油氣探礦權(quán)人因自身轉(zhuǎn)采礦權(quán)需要，可依據(jù)經(jīng)資源儲量評審備案的詳查及以上地質(zhì)報告申請分立。探礦權(quán)分立后，不得單獨變更主體。

(十九)人民法院將探礦權(quán)拍賣或者裁定給他人的，登記管理根據(jù)受讓人提交的探礦權(quán)變更申請及人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書，辦理變更登記。受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知第(二)條規(guī)定的探礦權(quán)申請人條件。

四、加強探礦權(quán)監(jiān)督管理

(二十)審批登記頒發(fā)的勘查許可證實行統(tǒng)一配號。油氣勘查許可證單獨編號。

(二十一)登記管理應(yīng)當(dāng)定期清理過期探礦權(quán)，對勘查許可證期屆滿前未按要求申請延續(xù)登記的，由礦業(yè)權(quán)登記管理納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會公告。

(二十二)加強礦產(chǎn)資源勘查審批登記信息公開，接受社會監(jiān)督。登記管理在批準(zhǔn)探礦權(quán)申請后，及時在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。

(二十三)地方各級土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)勘查行為，依法予以查處。對勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)。

五、其他

(二十四)探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)如實向登記管理提交申請材料，并對其申請材料真實性負(fù)責(zé)。

(二十五)探礦權(quán)申請材料需補正的，登記管理應(yīng)當(dāng)出具補正通知書，申請人應(yīng)當(dāng)按照補正通知書的時限要求完成補正。

(二十六)勘查審批登記中涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益的，按照《財政部 土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》(財綜〔2017〕35號)執(zhí)行。

(二十七)勘查許可證遺失需補辦的，申請人持補辦申請書向原登記管理申請補辦，經(jīng)原登記管理門戶網(wǎng)站公示10個工作日無異議后，補發(fā)勘查許可證。補辦的勘查許可證應(yīng)當(dāng)注明補辦時間。

(二十八)沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦屬于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(土資發(fā)〔2006〕12號)規(guī)定的類礦產(chǎn)，其他類型鐵礦屬類礦產(chǎn);離子型稀土屬類礦產(chǎn)。

本通知自印發(fā)之日起施行，期五年。《關(guān)于加強地?zé)帷⒌V泉水勘查、開采管理的通知》(土資發(fā)〔2000〕209號)、《土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問題的通知》(土資廳發(fā)〔2008〕144號)、《土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》(土資發(fā)〔2009〕200號)、《土資源部關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知》(土資發(fā)〔2010〕144號)、《土資源部辦公廳關(guān)于土資源大調(diào)查項目探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(土資廳發(fā)〔2011〕68號)同時廢止。

2017年12月14日