新消息！河南黃河采砂須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，違反者罰款5萬元！

《河南省黃河河道管理辦法》已經(jīng)2017年11月8日省第142次常務(wù)會(huì)議通過，由河南省省長陳潤兒簽署河南省人民第182號(hào)令，自2018年3月9日起施行。

河南省境內(nèi)的黃河河道(包括黃河干流河道、沁河干流河道、灘區(qū)、滯洪區(qū)、庫區(qū))及其工程、設(shè)施的管理，適用本辦法。

其中，十四條規(guī)定在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，須報(bào)經(jīng)黃河河道主管批準(zhǔn);涉及其他部門的，由黃河河道主管會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)采砂、取土。第四十三條內(nèi)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂的，處一萬元以上五萬元以下罰款;取土、爆破、鉆探的，處五千元以上一萬元以下罰款。

河南省黃河河道管理辦法

(1992年8月3日豫政〔1992〕64號(hào)發(fā)布根據(jù)1998年4月9日豫政〔1998〕16號(hào)發(fā)布的《河南省人民關(guān)于廢止、修訂部分規(guī)章和刪除部分行政文件中行政處罰內(nèi)容的通知》次修正根據(jù)2011年1月5日省令第136號(hào)公布的《河南省人民關(guān)于廢止和修訂部分省規(guī)章的決定》次修正2017年11月8日省第142次常務(wù)會(huì)議修訂通過)

章　總　則

條　為加強(qiáng)黃河河道管理，保障防洪安，發(fā)揮黃河河道及治黃工程的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和河道管理?xiàng)l例》《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河工程管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

條　本省境內(nèi)的黃河河道(包括黃河干流河道、沁河干流河道、灘區(qū)、滯洪區(qū)、庫區(qū))及其工程、設(shè)施的管理，適用本辦法。

第三條　開發(fā)利用黃河水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

第四條　河南黃河河務(wù)局是我省黃河河道主管。沿黃河各省轄市、縣(市、區(qū))黃河河務(wù)局是該行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管。

河南黃河河道，根據(jù)務(wù)院水行政主管部門劃定的等級(jí)進(jìn)行管理。

沿黃河縣級(jí)以上人民發(fā)展改革、土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)的黃河河道管理工作。

第五條　黃河河道防汛和清障工作實(shí)行行政長負(fù)責(zé)制。

沿黃河縣級(jí)以上人民應(yīng)當(dāng)按照黃河流域防洪規(guī)劃要求和家有關(guān)規(guī)定，組織制定灘區(qū)安建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對(duì)居住在灘區(qū)的居民有計(jì)劃地組織外遷。

第六條　各級(jí)黃河河道主管及河道監(jiān)理人員須按照家法律、法規(guī)，加強(qiáng)河道管理，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令，維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安。

第七條　單位和個(gè)人都有保護(hù)河道、堤防、滯洪工程安和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

章　河道整治與建設(shè)

第八條　河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合家規(guī)定的防洪和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)工程安，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢，保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境安。

第九條　在黃河河道上修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、渡口、道路、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送黃河河道主管審查同意。未經(jīng)黃河河道主管審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知黃河河道主管。

第十條　在黃河河道上修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，須按照家規(guī)定的防洪的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。

橋梁的梁底須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有的高。設(shè)計(jì)洪水位由黃河河道主管根據(jù)防洪規(guī)劃。

跨越黃河河道的管道、線路的凈空高度須符合防洪和航運(yùn)要求。

第十一條　黃河河道主管應(yīng)當(dāng)定期檢查黃河堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，對(duì)不符合防洪安要求的，應(yīng)當(dāng)通知其主管單位或者運(yùn)營單位限期處理。工程處理的費(fèi)用由工程主管單位或者運(yùn)營單位承擔(dān)。

在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，施工時(shí)應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)攸S河河道主管的監(jiān)督;工程竣工后，須經(jīng)黃河河道主管驗(yàn)收合格后方可啟用，并服從黃河河道主管的安管理。

第十二條　黃河堤防工程一般不作公路使用，確需利用堤頂或者戧臺(tái)兼作公路的，須報(bào)經(jīng)有審批權(quán)限的黃河河道主管批準(zhǔn)。

第十三條　城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)建設(shè)的臨堤界線為堤腳外五百米，鄉(xiāng)村建設(shè)的臨堤界線為堤腳外一百米。在編制和審查沿河城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求黃河河道主管的意見。

第十四條　黃河河道岸線的利用和建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃。在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)事先征求黃河河道主管的意見。

黃河灘區(qū)不得設(shè)立新的村鎮(zhèn)和廠礦，已從灘區(qū)遷移到大堤背河一側(cè)的村鎮(zhèn)和廠礦不得遷回灘區(qū)。

第十五條　黃河修堤筑壩、防汛搶險(xiǎn)、涵閘建設(shè)、護(hù)灘控導(dǎo)工程、防洪道路等工程占地以及取土，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。黃河修堤筑壩用土限定在堤防安保護(hù)區(qū)以外就近取土。

因修建黃河河道整治工程增加的可利用土地，屬于家所有，可以由縣級(jí)以上人民用于移民安置和河道整治工程。

第十六條　在黃河河道內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議和黃河河道主管批準(zhǔn)，嚴(yán)禁單方面修建排水、阻水、挑水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章　河道管理與保護(hù)

第十七條　沿黃河各級(jí)人民應(yīng)當(dāng)設(shè)立黃河河長，河長由同級(jí)人民主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

各級(jí)黃河河長負(fù)責(zé)組織相應(yīng)黃河河道的管理、保護(hù)、治理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，對(duì)本級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核。

第十八條　黃河河道管理范圍為黃河兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、滯洪區(qū)、庫區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。

無堤防的河道，其管理范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位。

河道的具體管理范圍由縣級(jí)以上人民負(fù)責(zé)劃定。

第十九條　黃河河道及其主要水工程的管理范圍是：

(一)堤防護(hù)堤地：蘭考縣東壩頭以上黃河堤左右岸臨、背河各三十米;東壩頭以下的黃河堤，貫孟堤、太行堤、北金堤以及孟津、孟州和溫縣黃河堤臨河三十米，背河十米;沁河堤臨河十米，背河五米。以上堤防的險(xiǎn)工、涵閘、重要堤段的護(hù)堤地寬度應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加寬。

護(hù)堤地從堤腳算起，有淤臨、淤背區(qū)和前后戧的堤段從淤區(qū)和堤戧的坡腳算起;各段堤防如遇加高幫寬，護(hù)堤地的寬度相應(yīng)外延。

(二)控導(dǎo)(護(hù)灘)工程護(hù)壩地：臨河自壩頭連線向外三十米，背河自聯(lián)壩坡腳向外五十米。工程交通路坡腳外三米為護(hù)路地。

(三)涵閘工程從渠閘上游防沖槽至下游防沖槽末端以下一百米，閘邊墻和渠堤外二十五米為管理范圍。

上述工程管理范圍用地，原大于規(guī)定的，保持原邊界;現(xiàn)達(dá)不到規(guī)定的，由省轄市、縣(市、區(qū))人民按照規(guī)定劃定范圍，黃河河道主管應(yīng)當(dāng)按照家和省規(guī)定辦理用地手續(xù)。

十條　在黃河河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合黃河行洪、輸水和航運(yùn)要求;灘地的利用應(yīng)當(dāng)由黃河河道主管會(huì)同當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼扔嘘P(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上人民批準(zhǔn)后實(shí)施。

黃河河道內(nèi)的灘地不得規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地和工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)。

十一條　禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

在防汛搶險(xiǎn)和雨雪堤頂泥濘期間，除防汛搶險(xiǎn)車輛外，禁止其他車輛通行。

十二條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，組織和個(gè)人均不得干擾黃河河道主管的正常工作。

十三條　在黃河河道管理范圍內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：

(一)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;

(二)種植高稈農(nóng)作物、蘆葦和片林(堤防防護(hù)林除外);

(三)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等;

(四)在堤防和護(hù)堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土、放牧、違章墾植、堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng);

(五)采淘鐵砂;

(六)在堤頂行駛履帶機(jī)動(dòng)車和其他硬輪車輛;

(七)設(shè)置攔河漁具;

(八)其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的活動(dòng)。

十四條　在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，須報(bào)經(jīng)黃河河道主管批準(zhǔn);涉及其他部門的，由黃河河道主管會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

(一)采砂、取土;

(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;

(四)在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

十五條　黃河河道堤防安保護(hù)區(qū)的范圍是：黃河堤腳外臨河五十米，背河一百米;沁河堤腳外臨河三十米，背河五十米。庫區(qū)范圍均為安保護(hù)區(qū)。

在黃河河道堤防安保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開渠、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安的活動(dòng)。

十六條　在黃河河道堤防安保護(hù)區(qū)外二百米范圍內(nèi)，禁止擅自進(jìn)行爆破作業(yè);確需進(jìn)行爆破作業(yè)或者在二百米范圍外進(jìn)行大藥量爆破危及堤防工程安的，施工單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)攸S河河道主管申請(qǐng)，由黃河河道主管會(huì)同公安審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施爆破作業(yè)。

十七條　在黃河河道管理范圍內(nèi)新建或者改建各類工程，施工時(shí)應(yīng)當(dāng)保護(hù)原有的河道工程及附屬設(shè)施，確需損毀的須經(jīng)省黃河河道主管批準(zhǔn)，工程完工后由建設(shè)單位恢復(fù)或者予以賠償。

十八條　黃河歷史上留下的舊堤、舊壩、原有工程設(shè)施等，未經(jīng)黃河河道主管批準(zhǔn)，不得占用或者拆毀。

十九條　護(hù)堤、護(hù)岸、護(hù)壩林木由黃河河道主管組織營造和管理，其他單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。

第三十條　在汛期或者黃河工程搶險(xiǎn)期間，船舶的行駛和停靠須遵守防汛指揮部的規(guī)定。

第三十一條　向黃河河道排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)保部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管的同意。

第三十二條　在黃河河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯油類或者有毒污染物的車輛、容器。

黃河河道主管應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)保部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十三條　滯洪區(qū)土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪要求，保持蓄洪能力，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。

第三十四條　加強(qiáng)維護(hù)在滯洪區(qū)內(nèi)為群眾避洪、撤離所建的避水臺(tái)、圍村堰、道路、橋梁報(bào)警裝置、船只、避水指揮樓、通訊設(shè)施等，其正常運(yùn)用。對(duì)設(shè)施，單位和個(gè)人不得擅自挪用。

第三十五條　對(duì)黃河河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰”的原則，由黃河河道主管提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)。逾期不的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)部清障費(fèi)用。

第三十六條　對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，由黃河河道主管根據(jù)家規(guī)定的防洪提出處理意見，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣衽鷾?zhǔn)后，責(zé)成原建單位或者個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安的，須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第三十七條　單位和個(gè)人，凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

因在黃河河道上修建的各類工程設(shè)施，影響黃河防洪并造成河道防洪和整治工程費(fèi)用增加的，增加的費(fèi)用由修建工程設(shè)施的單位承擔(dān)。

第四章　灘區(qū)居民遷建

第三十八條　黃河灘區(qū)居民遷建應(yīng)當(dāng)遵循主導(dǎo)、群眾自愿、科學(xué)規(guī)劃、集中安置、及時(shí)復(fù)墾的原則，保障黃河安和灘區(qū)發(fā)展。

第三十九條　灘區(qū)所在地人民負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的黃河灘區(qū)居民遷建工作，按照遷建規(guī)劃要求，制定主要配套政策和措施，落實(shí)主體責(zé)任。

第四十條　灘區(qū)居民遷建安置后，當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)當(dāng)組織拆除灘區(qū)內(nèi)原住房等阻礙行洪的設(shè)施;對(duì)拆除設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)施分類處理。

第四十一條　原有村莊拆除后，當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)當(dāng)對(duì)原有村莊占地及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)。

灘區(qū)居民遷出后的灘區(qū)土地可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在不影響黃河行洪、滯洪、沉沙的前提下，鼓勵(lì)利用灘區(qū)土地資源，土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)。

第四十二條　灘區(qū)居民遷建后節(jié)余的土地指標(biāo)交易收益，優(yōu)先用于安置區(qū)占地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及土地復(fù)墾。

第五章　法律責(zé)任

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上黃河河道主管責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，并可以按照下列處以罰款：

(一)在河道管理范圍內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等物料的，每立方米處二百元以上五百元以下罰款，但罰款金額高不過五萬元;種植高桿農(nóng)作物、蘆葦和片林的，每畝處五十元以上二百元以下罰款，但罰款金額高不過五萬元;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，處五千元以上三萬元以下罰款;

(二)在堤防、護(hù)堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土的，處一千元以上五千元以下罰款;放牧、違章墾植、開展集市貿(mào)易活動(dòng)的，處一百元以上三百元以下罰款;堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照家規(guī)定的防洪、工程安整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂的，處一萬元以上五萬元以下罰款;取土、爆破、鉆探的，處五千元以上一萬元以下罰款;挖筑魚塘的，每平方米處五十元以上一百元以下罰款，但罰款金額高不過五萬元;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料，修建廠房或者其他建筑設(shè)施，開采地下資源，進(jìn)行考古發(fā)掘的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

(六)違反規(guī)定在堤頂行駛履帶機(jī)動(dòng)車和其他硬輪車輛的，處五十元以上二百元以下罰款;造成堤面破壞的，每平方米罰款五十元，但罰款金額高不過五萬元;

(七)損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

(八)在堤防安保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開渠、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安活動(dòng)的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

(九)非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理正常工作的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條　黃河河道主管及其工作人員以及河道監(jiān)理人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)拒不執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令的;

(二)未依法履行黃河河道管理有關(guān)審查、審批職責(zé)的;

(三)對(duì)違反黃河河道管理規(guī)定的行為不依法查處的;

(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為的。

第六章　附　則

第四十五條　本辦法自2018年3月9日起施行。